本文摘要：日前，教育部印发了《县域学前教育普及普惠督导评估办法》（以下全称《办法》）。

日前，教育部印发了《县域学前教育普及普惠督导评估办法》（以下全称《办法》）。教育部教育督导局负责人就涉及问题问了记者发问。1. 直说《办法》实施的背景是什么？问：近年来，在党中央、国务院的高度重视下，我国学前教育规模较慢不断扩大，普及普惠水平急剧提高，学前教育事业获得了显著成绩。但总体上看，学前教育仍是教育体系中最脆弱的环节，突出表现在：普惠性资源供给严重不足，公办园在园幼儿占比不低；小区设施幼儿园建设管理不规范；财政反对不做到，成本承担机制尚待完备；教师数量紧缺，工资待遇和总体素质都较低；学前教育监管脆弱、幼儿园办园不道德不规范等问题普遍存在。

“入园难”“入园贵”问题仍未获得显然解决问题，学前教育正处于爬坡过坎的关键阶段。2018年11月，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下全称《若干意见》）实施，对学前教育普及普惠发展明确提出了总体目标和明确政策，并明确要求“制订普及学前教育督导评估办法，以县为单位对普及学前教育情况展开评估，省级居多推展实行，国家审查确认”。积极开展县域学前教育普及普惠督导评估是实施党中央、国务院决策部署的明确措施，是推展学前教育普及普惠安全性规范发展的现实必须。

2.请求详细讲解《办法》制定的过程。问：教育部于2019年5月启动了《办法》的研究制订工作，主要经历了以下过程：一是专题研究。多次的组织专题研讨，研究实施《若干意见》的明确措施，明确提出督导评估的理念原则、目标任务、重点内容、工作程序等，构成《办法》的总体思路和基本框架。

二是文稿草拟。全面辨别《若干意见》等文件有关内容，糅合“两基”竣工验收、县域义务教育基本平衡发展和优质平衡发展督导评估的经验作法，草拟构成《办法》初稿。

三是印发。分别开会座谈会征询了省、市级教育督导部门负责人和部分国家督学、学前教育领域权威专家的意见，书面征询了各省（区、市）教育厅（教委）意见，在充份吸取意见建议基础上，改动完备《办法》。四是会议审查会。

2020年1月，《办法》经教育部党组不会审查会通过。3.请求讲解一下督导评估的思路原则。

问：按照《若干意见》的拒绝，督导评估对象是县级人民政府，督导评估要从发展规划、财政投入、教师工资待遇确保、监督管理等各方面，对县级人民政府及涉及职能部门赴任情况展开实地考察，引领县级人民政府创建完备工作体制机制，贯彻前进学前教育普及普惠和持续身体健康发展。督导评估主要坚决四个原则:一是科学规划。各地按照国家总体目标，融合本行政区经济社会发展水平，制订督导评估总体规划和年度计划，专责前进督导评估确认工作。

二是坚决标准。国家制订统一的督导评估指标、确认标准和工作程序，严格执行，保证督导评估内容现实、程序规范、结果可信。

三是公开发表半透明。公开发表审批督导评估过程和结果，拒绝接受社会监督，提升督导评估工作的权威性和可信度。

四是注重实效。通过客观评估各地实际工作效益，敦促引领地方政府大力发展学前教育。

专责评估项目，修改督导评估指标，优化工作流程，减低基层开销。避免形式主义，杜绝欺诈普及普惠。4. 直说督导评估的指标和标准是如何确认的？明确有哪些？问：在设计督导评估指标和标准时，我们把国家发展学前教育的总体拒绝与学前教育发展的实际结合，一方面坚决有据可依，全部指标和标准皆源于《若干意见》和现有政策文件，标准拔高；另一方面坚决“鸣底线”“补短板”，完善政策措施、完备体制机制，增进学前教育踏上持续身体健康发展的轨道。督导评估还包括普及普惠水平、政府确保情况、幼儿园保教质量确保情况3大方面，共17条明确指标和标准。

普及普惠水平的3条指标，是《若干意见》对2020年全国普及普惠水平明确提出的总体目标，用作对每个县普及普惠水平的定量考查，即：幼儿园三年毛入园率超过85%、普惠性幼儿园覆盖率即公办园和普惠性民办园在园幼儿占到比超过80%、公办园在园幼儿占到比超过50%。政府确保情况的9条指标和标准，主要侧重政府建立健全体制机制、完备政策制度，还包括党的领导坚强有力、发展规划科学合理、学前教育公共服务网络基本完备、小区设施幼儿园管理规范、财政投入做到、收费合理、教师工资待遇有确保、安全性风险防控机制完善、监管制度比较完善等。幼儿园保教质量确保情况的5条指标和标准，分别是办园条件合格、班额广泛合格、教师配足配齐、教师管理制度严苛、实施科学保教拒绝。

5.请求详细讲解一下督导评估的程序。问：督导评估按照“县级自评、市级初核、省级评估、国家确认”的程序积极开展。

国家确认还包括4个程序：一是指标审查，审查申报县否合格以及省级督导评估工作标准否具体、方式否科学、程序否规范、结果否客观等。二是社会认可度调查，提取一定比例的申报县，对家长、教职工、园长、人大代表、政协委员及其他群众等开展调查，抽验县社会认可度需低于85%。三是实地核查，督导组随机提取一定比例的申报县，明查与访查结合，通过听取汇报、座谈、查询资料、随机抽验幼儿园、成立检举渠道、征询当地群众意见等方式，全面实地考察理解当地学前教育发展情况。

督导组对申报县“否通过实地核查”构成意见，并向国务院教育督导委员会办公室递交书面报告。四是结果确认，国务院教育督导委员会办公室根据掌控的数据、资料、检举情况、实地核查情况对申报县构成最后评估确认结论，呈交国务院教育督导委员会审查后，确认国家学前教育普及普惠县名单。在国家确认过程中，各抽验县超过所有指标和标准拒绝且通过所有环节确认，则该省（区、市）当年所有申报县皆通过确认；凡不存在任一抽验县显著不合格、群众对学前教育滋扰检举多、负面体现反感、数据弄虚作假等相当严重问题的，国务院教育督导委员会办公室将中止对该省（区、市）当年的评估确认工作。

6.问：督导评估结果运用方面是如何考虑到的？问：一是每年向社会发布当年度学前教育普及普惠县名单和各省（区、市）所有学前教育普及普惠县名单及占比。二是把督导评估结果作为对县级人民政府及其主要负责人遵守教育职责评价和教育发展水平综合评估的重要依据；国家将省（区、市）学前教育普及普惠情况划入对省级人民政府遵守教育职责评价的最重要内容。

三是对如期完成督导评估目标的地区，甄选典型经验宣传推展；对遵守学前教育普及普惠工作职责不力、并未如期完成督导评估目标的地区，采行约谈有关负责人、通报批评等方式不予问责。

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