本文摘要：2016年5月14日，随着国家发展改革委批复《神农架国家公园体制试点区试点实施方案》，神农架林区正式启动国家公园体制试点。

2016年5月14日，随着国家发展改革委批复《神农架国家公园体制试点区试点实施方案》，神农架林区正式启动国家公园体制试点。尽管大家为《方案》的编制付出了极大的心思与努力，但湖北国家公园研究中心主任邓毅觉得，还有许多深层次的矛盾尚待解决。

比如，如何处理保护与利用的关系，这在国家公园范围的划分、小水电和矿山的关停等问题上都有所体现；再如，国家公园管理局与地方政府间的事权划分尚有不清晰的地方，特别是与规划、保护相关的事务还有待厘清；还有，纵向政府间国家公园事权的划分也不是很清晰，这又会引起机构如何设立、职能如何确定等问题问题与困惑，并不仅仅在湖北神农架存在。2016年9月上旬，全国政协人口资源环境委员会建立和完善国家公园体制专题调研组一行深入湖北和贵州实地调研，发现了国家公园建设中存在的一些重大现实问题。国家公园落地中国国家公园的概念，源自1872年美国建立的世界上第一座国家公园黄石国家公园。

由于较好地处理了自然生态保护与资源持续利用之间的关系，国家公园被看作是现代文明的产物，也是国家进步的象征。在中国，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提出建立国家公园体制。此后，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，指出：加强对国家公园试点的指导，在试点基础上研究制定建立国家公园体制总体方案。构建保护珍稀野生动植物的长效机制。

这些顶层设计，使国家公园在我国成为各地落实生态文明建设的重要抓手。2015年，国家发改委等13个部委联合出台《建立国家公园体制试点方案》，将北京、黑龙江、吉林、浙江、福建、湖北、湖南、青海、云南作为国家公园体制建设试点，每个省市选取一个区域开展工作这是中央提出建立国家公园体制后的重要一步。国家公园体制试点工作开展一年多来，在相关部门和试点省的努力下，青海三江源、湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山这5个试点区的实施方案获得批复。

国家公园不是大旅游极高的保护价值、脆弱的生态环境以及落后地区的发展冲动国家公园建设从一开始就面临发展与保护的博弈。调研组组长、全国政协人口资源环境委员会副主任解振华认为，各地大张旗鼓地建设国家公园，有一个重大误区。

现在必须要阐释清楚，建设国家公园的目的是保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下自然遗产，而不是搞大旅游。纵观各国国家公园建设，保护都是放在第一位的。据国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司巡视员孟沙介绍，美国已建立384个国家公园，有许多针对性的环境保护措施和相关制度。中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》第十二条明确：国家公园实行更严格保护加强对国家公园试点的指导，在试点的基础上研究制定建立国家公园体制总体方案，构建保护珍稀野生动植物的长效机制。

因此，国家公园必须要明确自己的职责和方向。解振华说。香饽饽还是紧箍咒各地大张旗鼓地建设国家公园，一定程度上与目前对国家公园的概念没有厘清有很大关系。全国政协常委印红认为。

调研组发现，国家公园建设在我国尚属新鲜事物，虽然从国家层面已清楚地看到其前景和意义，但对于一些地方政府来说，它到底是增强生态建设、拉动地方发展的香饽饽，还是制约地方经济的紧箍咒，没有一个清楚的认识。据了解，目前关于国家公园的定位主要有三种意见：一是对现行各类自然保护地进行系统整合，制定新的分类标准，重建自然保护地体系，统称为国家公园体系；二是国家公园作为自然保护地体系中的一类，其他保护地仍保留原有分类；三是将现行自然保护地统称为国家公园。

鉴于国家公园的定位还存在争议，调研组建议抓紧研究，尽快制定规范，达成共识。博弈在所难免国家林业局调查规划设计院副院长唐小平研究发现，中国现有自然保护区域大致有12种类型。

其中，自然保护区的主管部门最多，包括环境保护部、林业局等；风景名胜区由城乡与住房建设部主管；林业局主管的有森林公园、湿地公园等；地质公园则由国土资源部主管显然，无论怎样划分，要建立国家公园体制，博弈都在所难免。不同的保护地由不同的部门管理，机构设置重叠问题明显，同时也增加了管理成本和运行费用。

谈到本省在试点工作中显露的问题，湖北省政协副主席王振有直言。当然，最直接的影响还是管理职责不明晰。例如，世界自然遗产、自然保护区、湿地公园以保护为主，地质公园兼顾保护与利用，风景名胜区则是吸引游客旅游、侧重利用。

由于不同保护地存在毗邻、交叉、重叠等区域，在一定程度上既是保护管理的重点，也是盲点，都管或都不管的情况时有发生，直接影响到成效。孟沙指出。无论是协调好保护与发展的关系，还是厘清国家公园的定位，抑或组建国家公园管理部门等举措，都是为了处理好自然生态保护与资源持续利用之间的关系。

要通过生态补偿和精准扶贫，让百姓过上更好的日子只有他们过得好，才能真正保护好国家公园。全国政协人口资源环境委员会驻会副主任高波一语中的。（记者张蕾袁于飞）。

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